鹽城以人民為中心加強環境污染治理紀實
近(jin)年來(lai)，鹽(yan)城(cheng)市認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實黨的十九(jiu)大(da)(da)精(jing)神(shen)(shen)、習近(jin)平(ping)生態文明思想和全(quan)國(guo)生態環境(jing)保(bao)護(hu)大(da)(da)會精(jing)神(shen)(shen)，牢(lao)固樹(shu)立“綠水青山就是金山銀(yin)山”理(li)念，始終(zhong)堅持(chi)“生態立市”導向，把推進中(zhong)央(yang)環保(bao)督(du)(du)察(cha)整(zheng)改(gai)(gai)與打好污染防治(zhi)攻堅戰作為一項重大(da)(da)政治(zhi)任務，持(chi)續(xu)發力(li)，常抓不懈(xie)。堅持(chi)以人民(min)(min)為中(zhong)心的發展思想，徹(che)底整(zheng)治(zhi)人民(min)(min)群(qun)眾反映強烈(lie)的突出(chu)環境(jing)問(wen)題，突出(chu)抓好化工整(zheng)治(zhi)、減煤降耗、大(da)(da)氣(qi)質(zhi)量(liang)提升、水環境(jing)整(zheng)治(zhi)、土壤環境(jing)安全(quan)、黑(hei)臭水體治(zhi)理(li)、生活垃圾處理(li)、農業面源治(zhi)理(li)、生態保(bao)護(hu)修復、自然保(bao)護(hu)區管護(hu)等掛牌督(du)(du)辦十大(da)(da)項目，堅持(chi)對標找差，每月督(du)(du)查(cha)，以生態環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善來(lai)回(hui)應社會關切、取信(xin)于民(min)(min)。
持(chi)之以恒解決(jue)化工園區突出問題
近年(nian)來，鹽城市開展(zhan)多輪次(ci)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區(qu)(qu)專項(xiang)整治。針對鹽城市化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)小、層(ceng)次(ci)低(di)、園(yuan)區(qu)(qu)基(ji)礎設(she)施不盡完善等(deng)問(wen)題，從規(gui)劃布局(ju)、項(xiang)目(mu)準入(ru)、基(ji)礎配(pei)套等(deng)方面著力(li)，堅決整治化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)落(luo)后產(chan)能，堅決倒逼化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)業(ye)轉型。通過采(cai)取正(zheng)面清單、規(gui)范產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)、提高排放標準、加大執法力(li)度(du)、加強督查考(kao)核(he)、實行區(qu)(qu)域限批等(deng)舉(ju)措，全市化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區(qu)(qu)數已(yi)從最初的(de)10個(ge)減為4個(ge)，全市化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)企業(ye)總(zong)數也從2007年(nian)的(de)735家，減至2017年(nian)底的(de)290家。其中(zhong)，園(yuan)區(qu)(qu)內化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)生產(chan)企業(ye)246戶(hu)，入(ru)園(yuan)集(ji)中(zhong)度(du)達84.8%。
全面推進(jin)(jin)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)區水、氣、固廢(fei)(fei)等(deng)整(zheng)治。圍繞工(gong)(gong)(gong)業企業常規污(wu)染(ran)物深(shen)度減(jian)(jian)排、化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業VOCs整(zheng)治等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務，組(zu)織實施294項重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)程項目；深(shen)入推進(jin)(jin)危險廢(fei)(fei)物“減(jian)(jian)存量、控(kong)風險”專項整(zheng)治行(xing)動(dong)，對(dui)不能按期完成任(ren)務的化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)企業實施關停取締。推進(jin)(jin)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)企業危險廢(fei)(fei)物二(er)維碼智能化(hua)(hua)(hua)信息管理系(xi)統及園(yuan)(yuan)區污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)在(zai)線(xian)監控(kong)、工(gong)(gong)(gong)況監控(kong)、LDAR(泄漏檢測(ce)與修復)管理、環境質量監控(kong)等(deng)四(si)個系(xi)統建設，提升(sheng)(sheng)園(yuan)(yuan)區智能管理水平。目前，四(si)個化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)區污(wu)水處理能力(li)(li)達21.8萬噸，危廢(fei)(fei)焚燒處置建設能力(li)(li)達16.1萬噸，化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)園(yuan)(yuan)區的污(wu)染(ran)物收集、污(wu)染(ran)物處理、清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)供應、智能化(hua)(hua)(hua)自動(dong)化(hua)(hua)(hua)等(deng)“四(si)個能力(li)(li)”建設水平有了較大提升(sheng)(sheng)。
8月2日，全(quan)市(shi)化(hua)工園區(qu)(qu)整治工作領(ling)導小組全(quan)體成員會議(yi)明確，進一步(bu)提高政治站位(wei)，切實(shi)(shi)增強責任擔(dan)當，按(an)照(zhao)市(shi)委(wei)“兩(liang)海兩(liang)綠”發展路徑(jing)要求，集中力量攻(gong)堅，扎實(shi)(shi)抓好新一輪(lun)化(hua)工園區(qu)(qu)整治重點整治任務。從發展規劃、安全(quan)生產、環境保(bao)護和基礎設施等方面(mian)入手,全(quan)面(mian)提升化(hua)工園區(qu)(qu)的生態水平和環境保(bao)護能力。
統(tong)籌(chou)推進打好水污染防治攻堅
鹽城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地處淮河流域尾(wei)閭，里下河腹部地區(qu)，水(shui)(shui)安全(quan)(quan)、水(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)質量存在(zai)先(xian)天性不足。近年來(lai)，鹽城(cheng)市(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)加強水(shui)(shui)環境(jing)安全(quan)(quan)保障和執法監管，全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)地表水(shui)(shui)、飲用水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質較(jiao)穩定(ding)。2016年以(yi)來(lai)，全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)未(wei)發生突發性水(shui)(shui)質異常(chang)情況。
完善機(ji)制，壓實責(ze)(ze)任。鹽(yan)城市(shi)(shi)建立以黨政領(ling)導(dao)負(fu)責(ze)(ze)制為核心的治水、管水、護(hu)水責(ze)(ze)任機(ji)制，全面建立“河(he)長(chang)”制和(he)“警長(chang)”制，不(bu)僅在34個省考以上斷(duan)(duan)(duan)面建立市(shi)(shi)縣兩級斷(duan)(duan)(duan)面長(chang)制，而且還將斷(duan)(duan)(duan)面長(chang)考核制度(du)擴展(zhan)到36個市(shi)(shi)考斷(duan)(duan)(duan)面，每月將重點(dian)考核斷(duan)(duan)(duan)面水質情況書面通報相(xiang)關責(ze)(ze)任地方和(he)市(shi)(shi)、縣斷(duan)(duan)(duan)面長(chang)。全市(shi)(shi)在通榆河(he)、蟒蛇(she)河(he)、射(she)陽河(he)等主要河(he)道(dao)布設25個省、市(shi)(shi)補償斷(duan)(duan)(duan)面，實施水環境(jing)區域(yu)雙向補償制度(du)。
嚴(yan)格執法，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)安全。2016年(nian)(nian)《水(shui)十條》實(shi)施以(yi)來，全市(shi)共(gong)取締造紙、煉油、電鍍等6個行(xing)業(ye)(ye)的“十小”企業(ye)(ye)72家，已完(wan)成(cheng)第(di)一批(pi)、第(di)二批(pi)22個行(xing)業(ye)(ye)402家工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)源企業(ye)(ye)達標排放評估，對11家未達標企業(ye)(ye)實(shi)行(xing)依法整(zheng)治。全面加大飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源地環境問題整(zheng)改(gai)(gai)力度，科(ke)學合理(li)調整(zheng)優(you)化飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)范圍，拆除市(shi)區(qu)蟒蛇河（鹽(yan)龍湖）和通榆河飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源一、二級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)內(nei)7家企業(ye)(ye)，關(guan)閉全市(shi)通榆河一級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)內(nei)39家畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)場，完(wan)成(cheng)市(shi)級(ji)(ji)通榆河飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源地二級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)14平方公里內(nei)2221戶居民(min)生(sheng)活污(wu)水(shui)截污(wu)工程，2017年(nian)(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)市(shi)級(ji)(ji)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源地整(zheng)改(gai)(gai)工作。
統籌推(tui)(tui)進(jin)，改(gai)善水質。鹽城市(shi)為百(bai)河(he)之城，但建(jian)成區(qu)黑臭水體(ti)較多(duo)，治(zhi)理(li)已(yi)列入十大掛(gua)牌督辦工(gong)程，市(shi)政府組織水利、建(jian)設、環保部門編制108個水功(gong)能區(qu)整治(zhi)方案，堅持在興(xing)鹽界(jie)河(he)等跨市(shi)界(jie)河(he)打撈漂浮物，對(dui)全市(shi)7個地(di)(di)表水不達標斷面的責任地(di)(di)方政府進(jin)行約談。針對(dui)基(ji)礎設施差、串場河(he)大慶路橋(qiao)斷面處劣(lie)Ⅴ類(lei)的現狀，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)鹽城市(shi)區(qu)第Ⅲ防洪(hong)區(qu)“三治(zhi)三化”整治(zhi)工(gong)程，工(gong)程投入近(jin)百(bai)億元，覆蓋面積(ji)108平(ping)方公里，治(zhi)理(li)河(he)道118條，總長309公里。
嚴真細實深(shen)化(hua)大氣污(wu)染防治
9月(yue)7日，生態(tai)環境部通報2018年8月(yue)和1至8月(yue)全(quan)(quan)國空氣(qi)(qi)質量狀況，鹽(yan)城“好空氣(qi)(qi)”再度上榜，全(quan)(quan)國169個(ge)重點城市8月(yue)份環境空氣(qi)(qi)質量排名，鹽(yan)城位列全(quan)(quan)國第(di)十(shi)，是生態(tai)環境部擴大(da)通報范圍后，我省(sheng)唯(wei)一進入全(quan)(quan)國前十(shi)的城市。
過(guo)去4年，鹽(yan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)每年都被省政府表彰為“大氣污染防治工作優秀城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”。自2013年1月(yue)(yue)至2018年8月(yue)(yue)，生態環境部對全國(guo)74個重點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)共(gong)計68個月(yue)(yue)的月(yue)(yue)度排名中，我市(shi)(shi)(shi)8次全國(guo)前(qian)十，39次全省第(di)一(yi)。今年4月(yue)(yue)至8月(yue)(yue)，連續5個月(yue)(yue)空氣質(zhi)量綜合指數（AQI）列全省第(di)一(yi)。
今年(nian)(nian)(nian)是(shi)國務(wu)院“打贏藍(lan)天保衛戰三年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃”開局之年(nian)(nian)(nian)，鹽(yan)城市強(qiang)化(hua)任務(wu)攻(gong)(gong)堅(jian)，正在編制三年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃實施方案(an)和秋(qiu)冬(dong)季大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污染綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻(gong)(gong)堅(jian)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)，在燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、揮發性有機物(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)理、主城區(qu)重點企(qi)業搬遷、揚塵(chen)控制等方面已取得成(cheng)效的基(ji)礎(chu)上，繼(ji)(ji)(ji)續向更(geng)好(hao)質量目標努力。繼(ji)(ji)(ji)續狠抓燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。截至2017年(nian)(nian)(nian)底，鹽(yan)城市10蒸(zheng)噸(dun)及(ji)以下燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐全部(bu)淘(tao)汰或實現清潔(jie)(jie)能源替(ti)代。2019年(nian)(nian)(nian)底前(qian)，將(jiang)完(wan)成(cheng)所(suo)有35蒸(zheng)噸(dun)及(ji)以下燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐治(zhi)(zhi)(zhi)理和65蒸(zheng)噸(dun)以上鍋(guo)爐超低(di)排(pai)放改(gai)造。落實強(qiang)化(hua)管控措施。在省控35家重點企(qi)業的基(ji)礎(chu)上，對(dui)鋼鐵、水泥、焦化(hua)、玻璃、冶金(jin)鑄造以及(ji)其他行(xing)(xing)業中(zhong)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污染物(wu)排(pai)放量較(jiao)大(da)(da)(da)(da)的企(qi)業進行(xing)(xing)篩選(xuan)，確定市控重點企(qi)業27家，合(he)計(ji)(ji)62家，主要污染物(wu)減(jian)排(pai)比例(li)超過省定標準。開展大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)。完(wan)成(cheng)鹽(yan)城大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)源解析，突出燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)、揚塵(chen)、機動(dong)車三大(da)(da)(da)(da)防治(zhi)(zhi)(zhi)領域和結構減(jian)排(pai)，擴大(da)(da)(da)(da)高污染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區(qu)，繼(ji)(ji)(ji)續抓好(hao)年(nian)(nian)(nian)度“減(jian)煤(mei)(mei)”和清潔(jie)(jie)能源替(ti)代；強(qiang)化(hua)VOCs減(jian)控，對(dui)噴涂(tu)、涂(tu)裝、印(yin)刷等行(xing)(xing)業持續開展提檔(dang)升級，做好(hao)“冬(dong)病夏(xia)治(zhi)(zhi)(zhi)”，精(jing)準施策(ce)。
樹立底線思維防治危險廢物污染(ran)
堅持將危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)污染防治(zhi)納(na)入全市生態(tai)環保基礎，下大力氣補短板、強弱項。通過持續(xu)開展危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)在(zai)線申(shen)報、危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)規范化整治(zhi)、固體廢(fei)(fei)物(wu)大排(pai)查(cha)及“減(jian)庫存(cun)、降風險”專(zhuan)項整治(zhi)等行(xing)動，嚴控(kong)全市危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)總量。
推進全(quan)(quan)市危險廢物(wu)規范化達(da)標(biao)整治。2017年通過專項整治，全(quan)(quan)市總(zong)體達(da)標(biao)率達(da)92%，超過省考(kao)75%的(de)目標(biao)要求(qiu)，鹽城(cheng)市市級(ji)危險廢物(wu)履(lv)職督(du)政考(kao)核列(lie)全(quan)(quan)省前(qian)3位，全(quan)(quan)市危險廢物(wu)管理綜合考(kao)核列(lie)全(quan)(quan)省第4位。今(jin)年上半年，處置(zhi)危廢9.15萬噸(dun)，相當于往年全(quan)(quan)年處置(zhi)量。
強化危廢“減庫存、降風險”。根據省(sheng)(sheng)考核，2017年鹽城(cheng)市(shi)危險廢物(wu)削減3.4萬噸，削減量排全省(sheng)(sheng)第(di)一(yi)。今年繼續加大(da)督(du)查推進力(li)度，全面壓(ya)減庫存。
加大危險廢物處置(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設。全市危險廢物集中焚燒、填埋處置(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)從2013年(nian)的2家共(gong)1.8萬(wan)噸(dun)，逐步提升至目前(qian)7家共(gong)16.1萬(wan)噸(dun)。其中，2017年(nian)度新增4.2萬(wan)噸(dun)，2018年(nian)新建(jian)項目3個，均已經(jing)建(jian)成，總(zong)能(neng)(neng)力(li)達(da)6.8萬(wan)噸(dun)。
鹽城市將牢牢把握生態文明建設的“關(guan)鍵期(qi)、攻堅期(qi)、窗口期(qi)”，緊緊圍(wei)繞生態環(huan)境高質量目標，深入開展(zhan)各類環(huan)保專(zhuan)項行動，切實(shi)加(jia)強環(huan)境污染治理，持續(xu)加(jia)大執法(fa)監管力度，著力解(jie)決人民(min)群眾反(fan)映強烈和影響綠色發展(zhan)的突(tu)出環(huan)境問題，堅持系統化思維和規律性把握，以更(geng)(geng)大決心、更(geng)(geng)強力度、更(geng)(geng)實(shi)舉措，堅決打好(hao)打贏(ying)污染防(fang)治攻堅戰。