北(bei)京、天津、河(he)北(bei)、山西(xi)、內蒙古、山東、河(he)南(nan)省（區(qu)、市）人民政府辦公廳：
為貫徹落(luo)實京(jing)(jing)津冀(ji)及周邊地區大(da)氣污染(ran)防治協作小(xiao)組第六(liu)次會議精神(shen)，按(an)照(zhao)《關于印發〈京(jing)(jing)津冀(ji)大(da)氣污染(ran)防治強化措施(shi)（2016-2017年）〉的(de)通知》（環大(da)氣〔2016〕80號）要求，切實做好重污染(ran)天(tian)(tian)氣應急預(yu)案(an)（以下(xia)簡(jian)稱預(yu)案(an)）修訂，進(jin)一步加強重污染(ran)天(tian)(tian)氣應對、減輕重污染(ran)天(tian)(tian)氣影響(xiang)，現將有關情況函告(gao)如下(xia)：
一(yi)、高度重(zhong)視預案修訂工作
京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區大氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)協作(zuo)小組第六次(ci)會議要(yao)求(qiu)，做(zuo)好京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區大氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)，要(yao)做(zuo)到“五個突(tu)出(chu)抓好”。其中(zhong)之(zhi)一即突(tu)出(chu)抓好重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應(ying)對，加快完(wan)成應(ying)急預(yu)案(an)修訂(ding)工(gong)作(zuo)，統一預(yu)警分級標(biao)準。各地要(yao)高度重(zhong)視(shi)，按照會議要(yao)求(qiu)，把(ba)重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應(ying)對作(zuo)為(wei)大氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的重(zhong)要(yao)內容，以修訂(ding)預(yu)案(an)為(wei)抓手，建立健全職責明確、流程清晰、措施(shi)可行(xing)、督查到位、確保效(xiao)果的工(gong)作(zuo)體系，不(bu)斷提高重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應(ying)對水平(ping)。
二、著力提高預案科學性和可(ke)操(cao)作性
（一）拓(tuo)展操作空間。堅(jian)持提前(qian)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)。在預(yu)(yu)(yu)測可(ke)能出(chu)(chu)現(xian)(xian)重(zhong)污染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)時(shi)，要(yao)及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)。紅色預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)一般應(ying)(ying)提前(qian)24小時(shi)向社會(hui)公開發(fa)布(bu)。強化上限預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)。當預(yu)(yu)(yu)測可(ke)能出(chu)(chu)現(xian)(xian)3天(tian)(tian)及(ji)以上重(zhong)污染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)時(shi)，應(ying)(ying)按空氣(qi)(qi)質量預(yu)(yu)(yu)報結果上限確(que)定預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)級別。可(ke)能出(chu)(chu)現(xian)(xian)長時(shi)間、大(da)范圍重(zhong)污染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)時(shi)，應(ying)(ying)根據上級預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)提示，結合本地實(shi)(shi)際確(que)定預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)級別。實(shi)(shi)行分時(shi)實(shi)(shi)施。應(ying)(ying)急減排措(cuo)施應(ying)(ying)該在發(fa)布(bu)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)時(shi)即組織(zhi)開展實(shi)(shi)施，重(zhong)污染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)來臨(lin)時(shi)及(ji)時(shi)提醒公眾(zhong)采取健康(kang)防護措(cuo)施，并(bing)及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)預(yu)(yu)(yu)計(ji)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)解除(chu)時(shi)間，指導(dao)公眾(zhong)合理(li)安排生(sheng)產生(sheng)活。
（二）嚴格底(di)線措(cuo)施(shi)。以控制細(xi)顆粒(li)物（PM2.5）日均(jun)濃度不超過300微克(ke)/立方米為(wei)原則，制定各級(ji)別預警減(jian)排(pai)力(li)度。充(chong)分運(yun)用大氣污(wu)染物源(yuan)排(pai)放(fang)清單、環境空氣顆粒(li)物來源(yuan)解析工作成果，篩選確(que)定應(ying)急減(jian)排(pai)重點(dian)，把(ba)各級(ji)別減(jian)排(pai)力(li)度分解細(xi)化至具體行(xing)(xing)業、具體大氣污(wu)染源(yuan)。要首先把(ba)工藝水平(ping)落后(hou)、污(wu)染治理水平(ping)低(di)、環境違法行(xing)(xing)為(wei)多發、未按期完成治污(wu)任務、超排(pai)放(fang)標準(zhun)或超總量控制排(pai)放(fang)的(de)大氣污(wu)染源(yuan)納入(ru)應(ying)急減(jian)排(pai)范(fan)圍。明確(que)不同(tong)行(xing)(xing)業、不同(tong)工藝流程的(de)應(ying)急減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)，實施(shi)“一(yi)(yi)廠一(yi)(yi)策”，避免減(jian)排(pai)比例“一(yi)(yi)刀切”。
（三）完善配套(tao)(tao)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)。組織(zhi)指(zhi)導(dao)重(zhong)(zhong)污染天氣(qi)應(ying)對參(can)與單位(wei)制定(ding)(ding)配套(tao)(tao)部門實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)和(he)企(qi)業操作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)，將預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)確(que)(que)定(ding)(ding)的各項任務細(xi)化為“誰要做”“何(he)(he)時做”和(he)“如何(he)(he)做”。在組織(zhi)部門編制實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)時，側重(zhong)(zhong)明(ming)確(que)(que)組織(zhi)指(zhi)揮機制、具體崗位(wei)職責、應(ying)急(ji)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)及步驟(zou)、監督(du)指(zhi)導(dao)工作(zuo)要求等。指(zhi)導(dao)企(qi)業合理確(que)(que)定(ding)(ding)減(jian)排(pai)基數，將應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)目標細(xi)化至重(zhong)(zhong)點產污環節(jie)，確(que)(que)定(ding)(ding)停限產或其他應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措施，明(ming)確(que)(que)操作(zuo)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)，做到全程(cheng)(cheng)(cheng)留痕，實(shi)(shi)(shi)現過程(cheng)(cheng)(cheng)可回(hui)溯(su)、效果便于核定(ding)(ding)。制定(ding)(ding)配套(tao)(tao)監督(du)檢查(cha)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)，實(shi)(shi)(shi)行“雙(shuang)隨機”方(fang)式，組織(zhi)專(zhuan)門力量，對照(zhao)預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)及實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)、操作(zuo)方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)，對預(yu)警發布、措施執(zhi)行、信(xin)息公(gong)開進行督(du)查(cha)，掌握預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)實(shi)(shi)(shi)施情況，督(du)促減(jian)排(pai)措施落實(shi)(shi)(shi)到位(wei)。
（四(si)）及時(shi)(shi)報(bao)(bao)送預(yu)警(jing)信息(xi)。發(fa)(fa)布(bu)黃(huang)色及以上(shang)(shang)級(ji)別(bie)預(yu)警(jing)的地級(ji)及以上(shang)(shang)城市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，應在(zai)發(fa)(fa)布(bu)（調整(zheng)和(he)解(jie)除）預(yu)警(jing)信息(xi)1小時(shi)(shi)內(nei)，由同(tong)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門和(he)氣(qi)象主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門分(fen)別(bie)向(xiang)上(shang)(shang)一(yi)級(ji)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門報(bao)(bao)告(gao)；省級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門在(zai)接(jie)到預(yu)警(jing)信息(xi)報(bao)(bao)告(gao)的同(tong)時(shi)(shi)，及時(shi)(shi)將(jiang)有關預(yu)警(jing)信息(xi)向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)報(bao)(bao)告(gao)。省級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門還應及時(shi)(shi)收(shou)集匯(hui)總行政(zheng)(zheng)區(qu)域內(nei)城市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)警(jing)發(fa)(fa)布(bu)情況(kuang)，定期(qi)向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)報(bao)(bao)告(gao)。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)將(jiang)對(dui)各地重污染天氣(qi)應對(dui)情況(kuang)進行通報(bao)(bao)。
（五）加強預(yu)案(an)信息公(gong)開(kai)。各地在預(yu)案(an)修(xiu)訂工作過程中，要(yao)(yao)公(gong)開(kai)征求(qiu)公(gong)眾(zhong)意見(jian)，及(ji)(ji)時(shi)反饋意見(jian)建議采納(na)情況(kuang)。預(yu)案(an)修(xiu)訂完成后，要(yao)(yao)將預(yu)案(an)全文(wen)公(gong)開(kai)，包(bao)括強制性應(ying)(ying)(ying)急(ji)減排措施(shi)涉及(ji)(ji)的單(dan)位(wei)及(ji)(ji)減排要(yao)(yao)求(qiu)等內容。預(yu)案(an)執行過程中，要(yao)(yao)及(ji)(ji)時(shi)公(gong)開(kai)應(ying)(ying)(ying)急(ji)減排措施(shi)內容及(ji)(ji)執行情況(kuang)。應(ying)(ying)(ying)對結束后，及(ji)(ji)時(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展預(yu)案(an)實施(shi)情況(kuang)評估，公(gong)開(kai)應(ying)(ying)(ying)對情況(kuang)及(ji)(ji)評估結論。
三、加強(qiang)區域協同應對(dui)
2016年2月2日至3月31日，京津冀試行統(tong)一(yi)(yi)的重污染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)預(yu)(yu)警(jing)分級標準(zhun)(zhun)期(qi)間，區域(yu)內出現重污染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)預(yu)(yu)警(jing)行動統(tong)一(yi)(yi)，在(zai)一(yi)(yi)定程度上(shang)(shang)實(shi)(shi)現了(le)區域(yu)重污染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)協(xie)同應(ying)(ying)對。要(yao)進一(yi)(yi)步擴大協(xie)同應(ying)(ying)對地域(yu)范圍，京津冀地級及以上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和河南(nan)省鄭州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)、新鄉市(shi)(shi)(shi)、鶴壁市(shi)(shi)(shi)、安陽市(shi)(shi)(shi)、焦(jiao)作(zuo)市(shi)(shi)(shi)、山東省濟南(nan)市(shi)(shi)(shi)、淄博市(shi)(shi)(shi)、聊城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、德州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)、濱(bin)州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)等(deng)傳輸通道城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，按照這一(yi)(yi)標準(zhun)(zhun)組織開展預(yu)(yu)案修訂。其(qi)他(ta)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)參照該標準(zhun)(zhun)，根據實(shi)(shi)際情況，適時修訂預(yu)(yu)案。我部將會同中國氣(qi)(qi)象局落實(shi)(shi)《大氣(qi)(qi)污染(ran)防治法》要(yao)求，繼(ji)續推動統(tong)一(yi)(yi)預(yu)(yu)警(jing)分級標準(zhun)(zhun)。
四、組織開展預(yu)案(an)修(xiu)訂督導檢查
各省(sheng)（區、市(shi)）要指導督(du)促行政區域內城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)民政府，及時組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展預(yu)案(an)修訂。京津冀各城(cheng)(cheng)市(shi)及傳(chuan)輸(shu)通道城(cheng)(cheng)市(shi)要在2016年10月底前完成修訂發布工作(zuo)。我部將組(zu)(zu)織(zhi)第(di)三方機構對(dui)(dui)各地預(yu)案(an)有效性、可(ke)操作(zuo)性和減排措(cuo)施(shi)進行量化(hua)評估(gu)，并適時組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)(dui)各地預(yu)案(an)修訂情況進行督(du)導檢查。
環境保護部辦公廳
2016年7月6日
抄送：國務院辦公廳秘書二局(ju)，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東(dong)、河南(nan)省（區、市）環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)廳（局(ju)），環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部華北環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)查中(zhong)心(xin)、華東(dong)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)查中(zhong)心(xin)。